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关于印发《杨光荣同志在全市执法部门和服务单位教育实践活动工作推进会上的讲话》的通知
张群组发〔2014〕26号
 http://www.zjjzx.cn 张家界在线  2014年06月25日 16:22:45 进入社区讨论

  各区县委教育实践活动领导小组,市直各行业系统教育实践活动领导小组,市委各部委、市直机关各单位、各人民团体、市属企业教育实践活动领导小组,市委各督导组:

  现将《杨光荣同志在全市执法部门和服务单位教育实践活动工作推进会上的讲话》印发给你们,请结合实际,认真组织学习,抓好贯彻落实。

  中共张家界市委党的群众路线

  教育实践活动领导小组

  2014年5月29日

  在全市执法部门和服务单位教育实践活动工作推进会上的讲话

  杨 光 荣

  (2014年5月27日)

  今天市委专题召开执法部门和服务单位教育实践活动推进会,会议主题是立足当前,扎实推进专项整治,着眼今后,切实加强制度建设。专项整治和制度建设是当前教育实践活动最重要的工作之一,活动有没有效果,关键看专项整治和制度建设开展的怎么样,在座的各位同志务必要有这个认识。“磨刀不误砍柴工”,市委对市直各部门各单位开展教育实践活动高度重视、严格要求、寄予殷切期望,专门利用半天时间召开这个会议,很有必要。刚才,听了20个部门的情况汇报,感觉大家做了大量工作,采取了很多措施,取得了阶段性成绩,各部门各单位问题找得比较准,整改措施比较实,社会反响比较好。但也存在部分单位领导不够重视,认识还不是很到位,对策不是很实在,还存在观望、等待的心理。今天的会议主要是强调专项整治和制度建设工作市直部门怎么办,尤其是执法部门、服务单位怎么办。大家的工作上去了,张家界的形象就会越来越好,群众的反映就会越来越好,招商引资的环境也就越来越好。当前环节的教育实践活动工作任务相对比较多,全市各地各单位一定要切实增强使命感、责任感,在坚持业务工作和教育实践活动“两手抓”的前提下,把相对多一点的时间放到教育实践活动工作的整体部署安排和推进上来,切实贯彻落实习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话精神,在抓常、抓细、抓长上下功夫。这里,着重强调三点意见。

  一、聚焦“四风”,深入查摆找准突出问题

  活动能否取得实效,很大程度上取决于问题找得准不准、深不深、实不实。执法部门和服务单位既要查找“四风”方面的共性问题,更要有针对性地查找个性问题,具体要重点查找三个方面的问题。

  一是着力查找 “四风”方面的突出问题。比如有的特权思想较重,办公用房清理不到位,还存在公车私用的现象;有的待在办公室听汇报、打电话、批文件的时间多,下基层调研的时间少;有的从严管理干部抓得不够,对歪风邪气不敢抓、不敢抵制,当好好先生;有的作风漂浮、自由散漫、敷衍塞责、消极怠工、有令不行、有禁不止;有的服务意识不强,门难进、人难找、脸难看、事难办,对待群众咨询不耐烦,态度冷漠,缺乏诚心、耐心,接待时语气生硬、漫不经心,办事时推诿扯皮、互相踢皮球,应告知事项不一次性告知,让群众来回折腾、苦不堪言;有的执法方式简单粗暴、态度生硬,仗势耍威风;有的把公共利益部门化,把部门权力个人化,吃拿卡要、雁过拔毛,不给钱不办事,给了钱乱办事,拿回扣、收红包;有的执法办案效率低下,案件久拖不决,对群众报警求助反应迟缓、置之不理;有的执行上级禁令不到位、不彻底,在非执行公务时出入不健康娱乐场所;有的执法办案车辆公车私用、乱停乱放、从事非执法办案活动,乱鸣警笛、乱用警灯,警车警牌管理不严等问题。

  二是着力查找规范执法、规范服务方面的问题。比如有的执法检查走马观花、蜻蜓点水、不求实效;有的执法监管以罚代管、只罚不纠,抓了罚、罚了放、放了再抓;有的重突击整治、轻常态管理,查而不死、难以根绝;有的罚款收费不规范,私设“小金库”,私分乱报;有的执法不严,不敢说硬话,不愿动真格,搞“下不为例、既往不咎”;有的执法不公,暗箱操作,搞选择性执法、随意性执法,办关系案、人情案、金钱案,执行难到位、“中梗阻”;有的在审批验收中指定行业协会、中介机构,垄断经营,高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费等,搞借权营生;有的不依法行政,乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派;有的长期借用、占用当事人或管理对象的财物;有的要求管理对象接待宴请,报销开支,甚至搞摊派;有的不作为、慢作为、乱作为,有案不立、压案不查、有警不出;有的窗口和服务行业办事能力不强,没有站在群众立场考虑问题,办事程序复杂、效率不高,一些环节不公开透明;有的抱有逃避监管侥幸心态,各自为政,在惠民利民政策落实上大打折扣,利大快执行、利小慢执行、无利不执行,甚至打惠民政策的主意,中饱私囊,致使一些政策措施不能得到有效贯彻落实。

  三是着力查找执法部门和服务单位队伍建设的问题。比如有的理想信念不坚定,精神萎靡不振,不思进取,为民执法意识淡薄,业务素质不高;有的对学习的重要性认识不高,玩心过重,不爱学习,厌倦学习;有的责任心不强,“怕”字当头,顾虑重重,不敢担当,缺乏事业心、责任感,工作不主动,服务不到位;有的比待遇不比责任,爱抱怨不重实干;有的搞权力寻租、利益输送,谁有钱为谁服务、谁给钱给谁服务;有的自恃特殊、目无法纪、为所欲为,甘当保护伞;有的执法不公,滥用职权导致引发群众上访;有的聘用临时人员参与执法,法纪意识淡漠,执法素质较低等;有的假公济私,本来能办的事,找理由推三阻四,增设门槛,增加难度,收受好处;有的不遵守职业道德和工作纪律、工作程序,随意出卖、兜售服务对象个人信息,从中谋利。

  这些问题,在我市一些部门、一些单位、一些行业、一些领导干部和执法人员中都有不同程度存在,有的甚至还比较突出,到了非抓不可的地步。我们一定要清醒认识、严肃对待,绝不能麻木不仁、不以为然、听之任之、姑息纵容,必须采取断然有效的措施,把问题找准、找实、找具体,一个一个的对照检查,一项一项的整改落实,一条一条的查办到位。

  二、转变作风,树立执法为民、服务为民的良好形象

  执法部门和服务单位都要以维护群众利益为最大己任,把群众放在心中最高位置,强化群众观点,规范执法行为和服务行为,提高执法能力和服务水平,树立执法部门和服务单位的良好形象。要把教育实践活动成果更多更直接地体现在服务群众的工作中,由问题切入,用行动交卷,以扎实的工作作风确保教育实践活动稳步推进。

  (一)切实增进对群众的感情。只有真正领会了开展群众路线教育实践活动的目的和意义,才能够增强思想自觉和行为自觉。我多次讲过,干部心中是否时刻装着群众,是否对群众真正有感情,决定了干部思考问题的方式方法不一样,对事情的看法不一样,对群众的态度不一样,服务群众的效果自然不一样。前不久,我同智斌同志利用休息时间随机走访了一户人家,感触很深。这户人家有两个小孩,大女儿21岁,身高可能1米都不到,不能劳动,小女儿10来岁,还在上学,家里没有水田,以种桃为生,家庭非常困难,这些情况有些部门还是知情的,前年给了1万元的大病医疗救助,但去年、今年就看不到人来了,按理说这些对象应该是纳入常态化帮扶的,这说明我们还没有真正关心群众,真正为群众解决问题。我举这个例子就是为了提醒大家,在座的各位都是领导干部,要从市委做起,从我改起,切实增进与群众的感情,少坐机关,有时间多到群众家里去走走,不一定是大部队,微服私访最能了解情况,没时间要挤时间到群众中去了解情况、解决问题,切实密切党群干群关系。

  (二)畅通民意表达渠道。毛主席说:“让人说话,天不会塌下来,自己也不会倒台。不让人说话,自己就难免有一天会倒台。”执法部门和服务单位既要敢于听取群众的声音,更要善于听取群众的声音,还要勤于听取群众的声音,要让群众话有地方说、苦有地方诉、事有地方办,问题有人管。当前,涉法涉诉信访问题较突出,群众意见很大,原因固然是多方面的,但也不排除是一些部门和干部执政不公,造成了“有理访”问题的发生。在执法执纪过程中, “人情案”、“关系案”、“金钱案”以及徇私情、枉国法的现象屡禁不止,使得群众一些合法权益得不到保障引起信访案件。还有相当一部分信访问题就是由于我们的政策宣传不到位、服务群众的态度不好以及做群众思想工作不深入所引起的。我们要相信,群众是懂感情、讲道理的,只要我们的工作到位了,有些问题是可以迎刃而解的,也是可以避免的。对这些问题,我们要主动回应、敢于面对、认真解决。在这方面,武陵源区联系群众“三三制”的经验做法很好,值得推广。各级各部门要学习借鉴,设立便民服务平台,展示业务流程、发放便民服务手册,将工作流程和办事程序进行公开、公示,尽最大可能方便服务群众。

  (三)改善服务群众态度。现在一些执法部门和服务单位的部分干部,官虽不大,架子不小,有的在群众面前趾高气扬、飞扬跋扈,颐指气使;有的对普通群众来上门办事,如果没托什么关系和熟人,就不理不睬、态度生硬,门难进、脸难看,搞了开门办公也不能坚持,老百姓大老远地跑来办事,却找不到人,或者找理由,找借口推脱。最近,网上曝光的“河北小伙办护照,返乡六次;江苏小伙办营业执照,往返十次”事件。这样给群众办事的干部,群众能不有意见吗?能不反感吗?能不影响我们党的形象吗?这样的事情、这样的问题,在我们这里存不存在?有没有?很值得我们反思。我们破除 “四风”问题,深入开展教育实践活动,就必须解决好百姓身边的问题,从小事、从细微处入手,从改善服务群众的态度做起。桑植县推出服务群众“五个心五个一”活动的做法很好,受到了省委督导组和群众的好评。我们要把“五个心五个一”的做法在全市推广,特别是各个执法部门和服务单位要深入实践“五个心五个一”,改善服务态度,转变工作作风,真心实意地为群众办实事、做好事。

  (四)坚持依法依规办事。各部门各单位要始终牢记自己的职责,深化对维护社会公平正义的认识,进一步转变工作作风,正确处理规范执法行为与保护群众利益、维护公平正义、维护公共秩序的关系,依法依规公正处理群众的合理诉求。要切实加强监督,重点对容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节,容易发生玩忽职守、执法不作为、乱作为的岗位、环节,容易发生地方保护、部门保护、违法干预办案的岗位、环节,进行监督,进一步严明纪律。要认真落实政务公开、审务公开、检务公开、警务公开等各项规定,主动接受人大、政协和社会监督,把执法活动和执法行为置于社会监督之下,让权力在阳光下运行。

  三、边整边改,建立作风建设长效机制

  习近平总书记指出,作风建设是永恒课题,要标本兼治,经常抓、见常态,深入抓、见实效,持久抓、见长效。全市各执法部门和服务单位要敢于向问题叫板,向“不作为”亮剑,向“中梗阻”开刀,不等待、不观望,从身边事做起、从群众最急迫的事改起,即知即改、立行立改,建立作风建设长效机制。

  (一)认真制定整改方案。各部门各单位领导班子要根据查找出来的突出问题,认真制定整改落实方案,明确任务书、时间表和责任人。整改方案及措施要突出重点、具体细化、切实可行,明确整改目标、重点、措施、时限和责任人,实行开门整改,在一定范围内进行公布,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。督导组要审阅领导班子整改落实方案和班子成员整改措施。要建立包办责任制。责任部门和责任人对所办理的每个事项,负责到底,确保不留尾巴、不反弹,对出现反弹的,责任部门和责任人要继续抓好整改落实。要实行及时反馈制。责任部门和责任人办结问题后要向交办部门汇报,得到认可后再向反映问题的群众代表进行反馈,面对面征求意见,群众不认可、不满意的要继续深化整改,直到满意为止。要实行公开评议制。各单位交办事项和办理结果要通过网站、报纸、公示栏等方式进行公开,主动接受群众的评判,确保问题圆满解决。要注重分类解决突出问题,对于能够及时解决的,要立即着手;对一时难以解决的,要主动向群众说明情况,指出解决的思路、办法和时限,尤其是要下大力气解决好“四走四问四解”活动中征集问题、电视问政面对面中反映的问题,切实兑现承诺事项,不能失信于民。

  (二)狠抓专项整治工作。要按照“准、狠、韧”的要求,围绕查摆出的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题,结合履行职能职责,开展专项整治。市委明确由越高、智斌同志牵头抓整治工作,并根据省委活动办方案确定的专项整治工作任务,结合张家界实际,增加了“整治违法建设行为”、“旅游秩序综合治理”、“整治执法用权行为”3项,共确定了35项专项整治工作内容,增加的3项专项整治工作都与执法部门和服务单位息息相关。下一步,我们将加大对执法部门和服务单位的督查力度,有针对性地把整治侵害群众利益行为和群众反映强烈的门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派的“三难三乱”问题,滥用职权、吃拿卡要、执法不公和侵害游客利益等不正之风作为重点整治内容,狠刹歪风邪气。市直有关部门要充分发挥行业系统指导作用,形成上下联动机制,保证专项整治出成绩、出效果。对专项整治工作不认真、不负责,态度消极、简单应付,突出问题隐瞒不报、整改不力的领导班子及其成员,责令重新整改并进行组织整顿;对存在一般性作风问题的干部,要加强教育、促其改进;对群众反映问题多、整改不到位的干部,要进行组织调整,实行轮岗换岗。对在活动中发现的重大违纪违法问题,特别是顶风违纪者,要及时移交有关部门依法依纪严肃查处。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的单位和个人,要对专项整治牵头单位责任领导进行严肃批评,情节严重的从严追究主要领导和相关人员的责任。

  (三)建立健全制度机制。一次教育实践活动不可能解决所有问题、根治所有问题,但是由此而建立一套长期务实管用的工作机制和制度体系则是工作所需、民心所向。为确保教育实践活动取得实效,必须及时建立完善各项制度。市委明确由运田、芳禄、越高、智斌、刘群同志牵头抓制度建设工作。5月22日,召开了市委教育实践活动制度建设工作任务交办会,将拟出台的35项制度建设任务交办到18个市直单位。各牵头单位要加强协调,组织力量抓紧做好相关制度起草工作,已经成熟的制度要争取在6月份出台,其余的制度争取8月份出台。各执法部门和服务单位要将专项整治工作中发现的带普遍性的问题,及时和制度建设组进行互动沟通,建章立制,从源头上防止同类问题再次发生,用制度规范用权行为,巩固扩大整治成果。要对本单位本系统现有制度进行全面梳理,尤其是对照在联系服务群众中存在的问题有针对性地进行梳理,对应废止的制度及时废止,需重申的制度尽早重申,该修订的制度尽快修订,并分类登记、造册上报活动办备案,及时和市级层面有关制度相衔接。各部门各单位要及时总结整治突出问题中的经验做法,建立健全相关制度,实现用制度管人、管事和管权。

  在这里,对全市专项整治和制度建设工作,我还要强调几点具体要求:一是所有市直部门要明确专人负责专项整治和制度建设工作,保证3人以上的工作力量,并将人员名单一周之内报市委活动办。二是所有市直部门要尽早制定这两项工作的方案,并于一周之内报市委活动办。三是8月底之前要将这两项工作情况报市委活动办。四是市委活动办要将市直部门好的方法、做法印发给全市各地各单位,供大家参考和学习。五是6月份要对部分单位专项整治和制度建设工作进行抽查。六是要对专项整治和制度建设工作及时进行“回头看”。

  同志们,执法部门和服务单位直接面对群众,代表着党和政府的形象。各部门各单位要切实落实领导责任,强化责任意识、机遇意识,统筹建立制度机制,扎实开展专项整治,使领导班子更团结,干部觉悟有提高,以实实在在的作风转变和工作成效,让广大群众看到新变化、新气象,真正从教育实践活动中得到实惠、享受成果。

[作者:]
[编辑:章新平]
[来源:中共张家界市委党的群众路线教育实践活动领导小组]