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中共张家界市委党的群众路线教育实践活动领导小组印发《张家界市乡镇(街道)和村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
张群组发〔2014〕8号
 http://www.zjjzx.cn 张家界在线  2014年05月04日 16:26:36 进入论坛讨论

  各区县委教育实践活动领导小组,市直各行业系统教育实践活动领导小组,市委各部委、市直机关各单位、各人民团体、市属企业教育实践活动领导小组,市委各督导组:

  现将《张家界市乡镇(街道)和村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们,请认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。

  中共张家界市委党的群众路线

  教育实践活动领导小组

  2014年4月7日

  张家界市乡镇(街道)和村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

  根据《湖南省乡镇(街道)、村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(湘群组发〔2014〕28号)和《中共张家界市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(张发〔2014〕4号)总体安排,现就全市乡镇(街道)和村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”),提出如下实施方案。

  一、把握总体要求

  乡镇(街道)和村(社区)开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是在河南省兰考县调研指导时的重要讲话,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等相关规定和省委九项规定、市委十项措施为切入点,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题,切实加强党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育,促进党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,为加快推进“1656”行动计划,全面实施“提质张家界、打造升级版”战略,早日实现旅游胜地梦、全面小康梦提供坚强保证。

  要以乡镇(街道)及其所属单位领导班子及成员,村(社区)党组织班子和党组织书记、党员村(社区)主任为重点,全体党员参加,确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持“正面教育为主、开门搞活动、思想斗争、分类指导、领导示范”指导原则,注重聚焦“四风”、解决问题,注重敞开大门、群众参与,注重分类指导、有序推进,注重上下协力、衔接带动,注重严格要求、真督实导,确保活动不虚不空不偏,不走过场。

  要结合基层服务型党组织建设和各地各单位实际,深化拓展“四走四问四解”、“聚焦‘四风’面对面”、“抓‘五联’解难题”等三个实践载体,丰富内容方式,使教育实践活动更加富有成效。乡镇、村开展教育实践活动要与村”两委”换届、农村建设扶贫“四基”工程、农村“四培四带”活动等有机结合起来,街道、社区开展教育实践活动要与社区“三联四建”工作有机结合起来,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断扩大党的工作覆盖面,努力把教育实践活动办成群众满意工程。

  二、落实重点任务

  紧紧抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决乡镇(街道)及所属单位、村(社区)领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,注重解决关系群众切身利益的问题,解决群众身边的不正之风问题,着力解决基层党建工作中的重点难点问题,把改进作风的成效真正落实到农村、街道社区基层组织和“末梢神经”。

  (一)着力解决“四风”突出问题。乡镇(街道)重点解决政绩观不正确,盲目上项目,举债搞建设,急功近利、弄虚作假、报喜不报忧,搞“上有政策、下有对策”;对群众缺乏感情,“打官腔”,不关心群众冷暖,不尊重群众意愿;责任心不强,工作不安心、在位不在岗,被动应付、不敢担当,遇到矛盾绕着走,“走读”现象严重;眼睛向上不向下,不愿做群众工作,不会做群众工作,工作方法不当,作风简单粗暴;奉行好人主义,不讲原则;花钱大手大脚,讲排场、比阔气;玩心过重,志趣不高等问题。村(社区)重点解决家长式作风,个人说了算,听不进群众意见;民主法制观念淡薄,把握政策能力不强;责任心不强,办事拖沓,有事找不着人;服务群众的意识和能力不强,不愿、不会帮助群众解决实际困难;守摊子、混日子,满足于应付完成上级布置任务,干劲不足;当“老好人”,回避矛盾,怕丢选票,遇事绕道走,工作打不开局面;自我要求不严,大操大办红白喜事,吃吃喝喝、贪图玩乐等问题。

  (二)着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民原则,本着尽力而为、量力而行原则,着力解决群众上学、就业、看病、养老、住房等基本需求问题。乡镇(街道)重点解决执行上级部署与实际结合不到位,落实惠民政策缩水走样;在房屋拆迁、土地征用、重点项目建设等方面不维护群众利益,甚至与民争利;乱采、乱伐、乱挖和乱排,破坏生态环境;违规侵占矿山水产山林资源;乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。村(社区)重点解决办事不公、假公济私,在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人;吃拿卡要,不给好处不办事;虚报冒领、截留、侵吞惠民物资资金和征地补偿款等;打白条、耍赖账,拖欠群众钱款;侵占集体资产,低价出租、转让、发包集体所有的耕地、林地,与民争利、以权谋私等问题。乡镇(街道)和村(社区)都要畅通群众诉求表达渠道,做好矛盾纠纷排查化解工作,增强群众安全感、提高群众满意度。

  (三)着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、村级集体经济薄弱、保障激励机制不健全等方面的问题,扎实推进基层服务型党组织建设。建立健全区县、乡镇(街道)、村(社区)党建工作三级联述联评联考制度,进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作,注重解决组织涣散、纪律松弛的问题,坚持先组织整顿,再开展教育实践活动,扩大党的组织和工作覆盖,对符合建立党组织条件但没有建立的非公经济组织、社会组织、农民合作社和村转社区、新建社区等,要抓紧建立党组织,理顺党组织隶属关系,保证教育实践活动有人管、有人抓。深入开展农村“四培四带”活动,加大在农村致富能手中发展党员的工作力度,在农村党员中大力培养种植养殖专业户、科技示范户和创业带头人,把党员致富能手培养成党支部书记,建设一支能够带领广大群众致富奔小康的农村党员队伍。扎实推进村、社区党组织带头人队伍建设,扎实开展村“两委”换届,按照“三有两带”标准,选优配强党组织书记。认真贯彻落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(中办发〔2013〕4号),坚持和完善组织员制度,做好乡镇(街道)党(工)委组织员设置、聘任工作,每个乡镇(街道)配备1-2名专职组织员或组织专干。落实关爱基层干部政策,加大从优秀村(社区)干部中考录公务员和机关事业单位工作人员力度,把村干部纳入城乡居民基本养老保险。全面推行街道“大工委”制、社区党组织“兼职委员制”和在职党员到社区报到制度,大力实施“网格化管理、组团式服务”、结对共建、志愿服务等工作,着力推广乡镇“三有两评”、乡镇干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法,扎实做好联系服务群众工作。进一步健全服务保障体系,建立健全基层组织运转保障经费正常增长机制、城市社区基本公共服务经费保障等制度,认真落实社区“四有一化”、村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。建立和完善乡镇(街道)和村(社区)便民服务中心(站、点),加强党代表工作室建设。大力推进城市社区“三联四建”活动,建设社区综合服务平台、社区综治管理平台和社区工作者队伍、社区志愿者队伍,切实提高社区管理服务水平。按照《关于加快发展村级集体经济的意见》(湘发〔2014〕6号)要求,探索壮大村级集体经济有效措施,增强村级组织自我发展、自我保障能力。继续抓好乡镇机关危房改造和“五小”设施建设,推进村(社区)活动场所规范化建设,全面开展村级党组织活动场所建设、远程教育站点管理使用、村级组织运转保障经费落实等情况排查,对村级组织运转经费没有达到6万元/年、城市社区运转经费少于13万元/年的,必须足额安排到位;村级组织活动场所建设没有“清零”的,必须在年内全面完成建设任务;远程教育站点管理不到位、作用发挥不好,甚至瘫痪、半瘫痪的,要及时整改。采取在运转经费中切块、财政投入等方式,各城区每年为每个社区安排一定的惠民项目资金,并建立稳定增长机制,专项用于解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题。

  三、抓好主要环节

  全市乡镇(街道)和村(社区)教育实践活动从2014年3月开始,到9月基本完成。乡镇(街道)可先行一步,村、社区及其他基层组织依次推进。具体到每个基层单位,坚持时间服从质量,集中教育时间一般不少于3个月,不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

  (一)学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

  搞好思想发动。各区县委要在4月初召开专门会议,部署安排乡镇(街道)和村(社区)教育实践活动。乡镇(街道)要在4月10日前召开动员会议,最迟不超过4月15日,党(工)委书记作动员报告,传达中央、省委和市委精神要求,作出活动动员部署。组织参会人员对领导班子和党员领导干部进行民主评议,动员报告、活动方案要经督导组审查同意。村(社区)在4月20日左右召开党员大会,最迟不超过4月底,由党组织书记作动员、提要求。深入细致做好思想发动工作,特别是要有针对性地解决党员、干部中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望心态等模糊认识,把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。

  抓好学习教育。结合实际采取多种形式,组织党员干部认真学习中央和省、市文件规定的学习内容,学习习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话等系列重要讲话精神,尤其要学习习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等书目,组织观看《焦裕禄》、《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》等专题教育片,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。乡镇(街道)党(工)委班子集中学习时间一般不少于3天。乡镇(街道)要深入开展“党(工)委书记讲一次公开党课、开展一次以上的集中学习、组织一场专题讨论、请先进典型介绍一次事迹、看一次专题教育片、谈一次学习心得体会”等“六个一”学习教育活动。村(社区)党组织学习内容要少而精,主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求;学习方式要灵活多样、简便易行,采取编发口袋书、组织“五老四教”宣讲团、运用远程教育和互联网等载体组织学习。村(社区)组织扎实开展“党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论、谈一次学习心得体会”等“六个一”系列活动,抓好党员干部的学习教育。市委对乡镇(街道)党(工)委、区县对村(社区)党组织书记集中开展“增强群众观念,当好党组织书记”专题培训,时间不少于3天。利用农闲时节,编制并发放简明易懂的口袋书,对老弱病残和文化程度不高的党员,要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习。

  广泛征求意见。结合“四走四问四解”活动,乡镇(街道)领导班子成员集中不少于一周时间进村入户,深入田间地头、居民楼院,走进企业商户、驻区单位,查实情、办实事、解难事。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见,并进行认真梳理和反馈。村(社区)要以召开村民小组会、村民代表会、社区网格长会、楼栋长会,实地走访党员、群众等方式,广泛征求群众对党组织和党员的意见,防止用上网代替上门、用通话代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。认真进行分类梳理,属上级党组织和相关党员干部的,要原汁原味进行反馈。对于征集到的涉及上级机关的意见,要向上级派驻的督导组报告,由其转交上级教育实践活动领导小组办公室统一处理。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来,注重现场答解、边问边解、边整边解、统筹破解,让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。

  (二)查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

  找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查摆“四风”问题的具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。乡镇(街道)要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及有关规定进行检查,乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

  撰写对照检查材料。乡镇(街道)领导班子及其成员、设党委(党总支)或党员人数较多的村(社区)党组织及其党组织书记、党员村(社区)主任要撰写对照检查材料。逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女就业等情况要作出说明,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。党(工)委书记要亲自主持起草班子对照检查材料,提交党(工)委会议审议通过,并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。党(工)委书记要审阅班子成员的对照检查材料,乡镇(街道)领导班子和班子成员的对照检查材料要报督导组、区县委负责同志审核把关,对不符合要求的,提出修改意见甚至要求重写。领导班子和党(工)委书记的对照检查材料,要报区县委教育实践活动领导小组办公室备案。对照检查材料要主动接受上级有关部门的抽查。

  召开专题民主生活会和组织生活会。乡镇(街道)和设党委(党总支)的村(社区)要认真组织召开领导班子专题民主生活会。会前,党组织主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间、班子成员与分管部门和所联系村(社区)负责同志之间要广泛开展谈心谈话。会上,书记要代表班子对照检查,并带头开展批评和自我批评;班子成员既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评。会后,要在一定范围内通报专题民主生活会情况。联系的区县党员领导干部要参会指导,督导组组长要进行点评。乡镇(街道)机关及直属单位和村(社区)党组织要以“一会四评”方式召开组织生活会,开展民主评议党员工作。乡镇(街道)党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。对评议满意率较低的,要进行重点帮助。对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育或组织处理。

  (三)整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类,进一步聚焦“四风”问题,逐项列出问题清单,明确整改方向、提出整改措施,完善相关制度规定。

  认真抓好整改落实。坚持即知即改、立行立改,从解决具体问题抓起、从身边小事做起、从群众最不满意的事情改起,做到真改、实改、快改。针对查摆出来的问题,乡镇(街道)党(工)委书记要负责主持制定领导班子整改方案,明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施要报督导组和区县委教育实践活动领导小组审核把关。村(社区)等其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。对具备整改条件的问题,要马上整改;对通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,积极采取措施逐步解决;对情况复杂、涉及面大,单靠乡镇(街道)和村(社区)力量难以解决的问题,要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。要坚持实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。同时加强与第一批教育实践活动整改落实的上下联动,把第一批教育实践活动形成的富民惠民政策、体制机制成果等,进一步贯彻落实到基层。

  扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央和省、市、区县确定的专项整治任务,结合本地实际,制定整治方案,落实推进措施、牵头部门、具体负责人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、征收社会抚养费、廉租房分配、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为;在办理准生证、宅基地证、林木采伐许可证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为;虚报冒领支农惠农资金,截留和挪用征地补偿款,把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入帐、集体私分等营私舞弊的行为;利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为;公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为;乡镇、街道机关“慵懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面突出问题;换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务居务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题,要出重拳、下猛药,一项一项整治,不达目的不罢休。

  强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿;对长期不起作用、甚至起负作用的党员,进行严肃教育;对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

  健全落实制度规定。认真贯彻中央和省、市出台的制度规定,做好废、改、立工作,增强制度操作性和刚性约束。对现有工作制度进行一次集中梳理,健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定,抓好各项制度执行落实,推进作风建设常态化长效化。乡镇(街道)重点健全和落实“三有两评”、群众工作站、民情台账和干部民情日记、驻村(社区)入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度,健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制,健全和落实乡镇干部住乡镇值班、严格乡镇(街道)干部作风问责等作风状况考核评价机制,健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范乡镇(街道)和村(社区)干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度,健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度。村(社区)重点健全和落实村(社区)干部入户走访、结对帮扶、农事代办等联系服务群众制度,健全和落实村(社区)干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制,健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制,健全和落实村“四议两公开”、社区“四三三”机制,完善财务管理和财务公开、民主议事、居民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

  四、加强组织领导

  落实领导责任。区县委要加强对乡镇(街道)教育实践活动的领导和指导,区县委要切实承担直接领导责任。乡镇(街道)党(工)委要建立强有力的领导机构和工作机构,在抓好班子自身教育实践活动的同时,抓好所属单位、村(社区)、辖区内非公有制经济组织、社会组织等单位教育实践活动。乡镇(街道)和村(社区)党组织书记要切实履行“双重责任”,自觉把自己摆到活动中去,发挥示范带动作用;认真落实第一责任人的责任,自始至终把责任扛在肩上、把活动抓在手上。对在教育实践活动中走过场的,要追究乡镇(街道)和村(社区)党组织书记的责任。领导班子及成员要充分发挥示范带头作用。联系乡镇(街道)和村(社区)的党员领导干部,要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实,努力把联系点办成示范点。

  加强督促指导。区县委要向乡镇(街道)派出强有力的督导组,乡镇(街道)要向村(社区)等基层党组织派出活动指导员,联村(社区)党员干部、村党组织“第一书记”明确为活动指导员,帮助开展好活动。对重点难点村(社区)要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动,对流出到外地的党员,乡镇(街道)和村(社区)党组织要设法与他们取得联系,督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动。在外出流动党员较多的地方建立了驻外党组织的,要切实加强对驻外党组织开展活动的领导和指导。对流入到本地的党员,乡镇(街道)和村(社区)党组织要认真搞好摸底排查,主动与他们联系,组织他们参加教育实践活动。同时注意采取送学上门等方式组织离退休党员及年老体弱党员参加教育实践活动。

  抓好组织整顿。按照省委组织部、省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》(湘组〔2014〕18号)要求,深入调查摸底,确定整顿对象,逐一登记造册、建立台账,认真分析原因,拿出具体措施,明确目标要求和责任人,4月底前将班子配备到位,6月底前完成突出问题专项整治。尤其是对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村(居)务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村和社区党组织要进行重点整顿。

  注重宣传引导。注意宣传身边的先进典型,树立一批基层党员干部土生土长、可信可学的身边典型,用身边的事教育身边的人。根据乡镇(街道)、村(社区)党员群众的特点,运用板报、宣传栏、民歌民谣、文艺宣传、发放宣传提纲和在村(居)务公开栏张贴宣传资料等多种形式,宣传中央精神和省委、市委部署要求,及时反映活动带来的成效变化,为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

  搞好统筹兼顾。统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系,把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来,与做好村党组织换届选举工作结合起来,与加强城乡基层党组织建设结合起来,与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来,确保两手抓、两不误、两促进。

[作者:中共张家界市委党的群众路线教育实践活动领导小组]
[编辑:章新平]
[来源:张家界在线]

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