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湖南党的群众路线教育实践活动七个方面专项整治工作
 http://www.zjjzx.cn 张家界在线  2014年02月17日 09:11:24 进入论坛讨论

  湖南省认真贯彻中央部署,积极抓好中央确定的7个方面27项专项整治工作,一个一个攻坚、一项一项整改,让广大群众实实在在感受到活动的成效。

  (一)及早谋划部署。从活动一开始,我省就针对突出问题开展专项整治,及早谋划、精心部署、争取主动。9月上旬,省委领导小组办公室下发《关于在党的群众路线教育实践活动中继续深入开展突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发〔2013〕28号),并召开专题会议,部署整治文山会海检查评比泛滥、精简行政审批项目、整治超标配备公车和多占办公用房、严格控制“三公”经费支出等15个突出问题专项整治工作。在活动的第三个环节,对照中央新确定的7个方面27项专项整治任务,紧密结合湖南实际,将专项整治任务充实调整为34项,并制定下发《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发〔2013〕45号)、召开专题会议进行再动员、再部署,推动专项整治工作向广度和深度发展。

  (二)领导带头整改。7月下旬,省委常委会就根据干部群众提出的意见建议,率先提出严格公务用车配备使用管理、全面清理党政机关领导干部办公用房、严格清理各类领导小组和议事协调机构及协会、规范因公出国(境)管理等10个方面的专项整改措施,立说立行、带头整改,在全省产生了强烈的示范带动作用。徐守盛同志带头抓落实,率先退出省人大、省军区为他准备的办公室,省委常委和其他省级领导全部及时清退,每人只保留了一处办公用房;省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交,每人只保留一台工作用车。活动第三环节,省委常委会又带头将34项专项整治任务纳入省委常委班子整改方案,以自身的表率行动示范带动全省专项整治迅速见行动、出成效。各单位“一把手”以省委常委为榜样,既带头搞整改,又带头抓整治,主动腾退办公用房和工作用车、辞去兼任的社会组织职务等,形成一级做给一级看、一级带着一级改的生动局面。

  (三)强化部门责任。为确保34项专项整治工作扎实推进,层层制定专门工作方案,明确分工、细化任务、落实责任,形成了推动工作的强大合力。省委成立专项整治工作领导协调小组,牵头负责和督促推进各项工作,明确每一项专项整治任务的具体措施、牵头部门、负责人和配合部门。各牵头单位和配合单位分别制定单项工作方案,逐一明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和责任人,切实做到“五有”,即有工作目标、有责任主体、有推进措施、有检查评估、有完成时限要求。对照省委确定的34项专项整治任务,第一批活动单位主动对号入座、对照检查,结合本单位本系统实际,确定专项整治重点,实行一把手负总责的专项整治工作责任制,进一步细化专项整治工作目标、任务、方法、步骤、具体措施、责任处室和负责人、完成时限,确保把专项整治各项任务落到实处、取得实效。同时,坚持上下联动,要求第二批活动单位对省里及行业系统确定的专项整治任务,不等不靠,即知即改,推动整改工作落实到“末梢神经”。

  (四)加强督促检查。通过专项督查、暗访抽查等方式,问进度、问效果、问责任,督促整改。省委向157个省直单位派出的24个督导组和35个省直厅局向330个下属单位派出的94个督导组,把推进专项整治、解决突出问题作为督导工作的重要内容,督促相关责任单位特别是牵头单位切实履行专项整治工作职责。省委领导小组办公室对治理措施不实、推进不力的责任单位,通过发督办函、专项通报、对一把手进行约谈等措施,以问责促履责。9月下旬以来,省委领导小组活动办公室4次对省直60个单位开展专项整治情况进行督查,对督查情况进行了点名通报,向存在问题的单位逐一下发《督办函》,责令限期整改到位,在省直单位引起强烈反响和震动。省委领导小组办公室会同省委作风建设办先后组织暗访组深入市、县和省直单位、宾馆酒店开展3次暗访,中秋、国庆、元旦期间对省直机关工作作风、清廉过节、公车私用等群众反映强烈的突出问题进行重点暗访,发现一批突出问题,及时进行了通报和处理,起到了较强的震慑作用。12月26日,省教育实践活动办公室向157个第一批活动单位发出《关于上报限期整改问题专项整治情况的通知》,要求各单位对违规配备公务用车、多占办公用房、滥建楼堂馆所、超范围分设党政职务、“吃空饷”、在编不在岗、违规长期借调人员、调动工作不转工资关系、领导干部违规在社会组织兼职等9个突出问题,必须在12月31日前整改到位。对没有完成整改任务的责任人,将进行相应的组织处理。对有问题没有按时整改到位的单位,不得通过教育实践活动第三环节的评估验收,转入第二批教育实践活动继续整改。对调动工作不转工资关系的省管干部,没有在年底整改到位的,将停发工资。

  (五)坚持开门整改。把开门搞活动落实到专项整治工作中。采取适当方式,公开公示34专项整治工作方案,让群众清楚整治的具体措施、完成时限和责任人,方便群众进行监督。充分利用新闻媒体加强舆论监督,在《湖南日报》、湖南卫视等省内主要媒体开设“整改进行时”专题专栏,公布了40个省直单位的整改方案,集中报道专项整治的进展和成效,曝光违反作风建设规定的典型案例;湖南卫视“湖南新闻联播”节目播发“督查日记”专题系列报道,及时反映开展专项整治督查的现场情况,有效畅通了群众的监督渠道。12月上旬和下旬,先后两次在湖南经视举办电视问政活动,安排省公安厅、省教育厅、省卫生厅等7个省直单位的负责同志走进电视录播间,就专项整治工作接受“两代表一委员”、媒体记者、市民代表不留情面的直接发问,并现场进行满意度测评。电视问政面对面、动真格,有交锋、有火药味,既让群众反映了对整治工作的诉求,又让被问者“红脸”、“出汗”,传导了推动专项整治的压力,收到良好效果,在全省上下产生强烈反响。目前,长沙、益阳、郴州等地普遍在媒体公开整改承诺、开展电视问政,真正做到突出问题改没改、改得好不好由群众说了算。

  (六)从严追究问责。坚持把强化问责追责、正风肃纪作为推动专项整治的重要手段,对作风不正的行为,坚决实行“零容忍”,加大查处、曝光力度,发现一起、查处一起、通报一起,以严厉的问责惩处倒逼专项整治工作的落实。开展专项整治以来,全省先后7次通报了安化县房地产管理局乱收费、桂阳县农办吃拿卡要等48起违反作风建设规定的典型案件,各市州、县市区累计通报典型案例755起;全省共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件2314起,处理2477人,其中给予党纪政纪处分533人;对暗访发现存在公车私用、公款吃喝、公费旅游、收受红包礼金等违规违纪行为进行调查处理,依纪依规从严追究了有关当事人的责任。整治动真碰硬,惩处不留情面,让广大党员干部深受触动和警醒,促进了干部作风明显转变。

  二、主要成效及案例

  全省各级各部门严格对照中央、省委专项整治工作的部署和要求,立说立行,边查边改,从具体问题抓起,实行逐个问题“挂号”,逐项任务“销号”,保障了专项整治任务的落实和见效。目前,中央明确的7个方面27项专项整治任务都取得了阶段性成效。

  (一)文山会海、检查评比泛滥等问题得到有效解决。全面清理党内法规文件,省委办公厅牵头组织对1978年以来制定的近10万件省委各类文件进行全面梳理、筛查,将855件规范性、制度性文件列入清理范围,按照谁起草、谁提出清理意见的原则分别交由74个省直有关单位进行审查,在此基础上,省委常委会认真研究论证审核,列出梳理清单,正式宣布失效202件、废止329件,继续有效或修改完善的324件。进一步健全办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度,从严控制会议、文件数量,严格会议、文件经费管理,全省性会议比上年同期减少35.7%;以省委、省委办公厅名义下发的文件数量同比减少165个,精简率为21.6%;以省政府、省政府办公厅名义下发的文件数量同比减少147个,精简率为14.5%。全面清理纠正评价达标表彰项目设置分配不合理,项目过多过滥,评选周期、表彰等次数量随意性强等问题,严格评比达标表彰项目管理和数量控制,严肃整改授牌晋级、“一票否决”过多过滥问题,严厉整治以评比达标表彰为由拉赞助、收取费用、滥发钱物等现象,省本级和省直部门原有的269项评比达标表彰项目,精减为60项,精减率为77.7%。严格控制和规范各类领导小组和议事协调机构的设置,对职能定位不清、工作相互交叉的领导小组,及时进行调整、合并或撤销,省委、省政府层面的各类领导小组、议事协调机构减少374个,撤并214个,精简率达57.2%。

  省教育厅:经过整改,省教育厅表彰奖励活动减少4成,评估考核验收活动减少2成。年初,省教育厅对机关各处室和直属单位以厅名义组织的评比、达标和表彰活动进行了清理,取消了10个表彰奖励项目。开展突出问题专项治理活动后,按照严格控制总量,整合归并同类项目,以基层一线工作人员为主的原则,该厅进一步清理规范表彰奖励项目,又减少了“依法治校示范学校”等8个评比表彰项目。通过两次清理,共减少表彰项目18项,减幅达40%。该厅严格控制各类检查评估考核验收活动,明确今年以省教育厅名义开展的检查活动比上年要减少20%,建立检查活动公示制度,未经厅委统一对外公示的,被检查单位有权拒绝。加大了对检查评估考核验收活动的整合力度,对同一单位的多项检查活动,原则上整合为一项综合性检查,或者以联合检查形式归并为一次检查。其中,对市州教育局的各类检查,全部归口纳入对市州教育局的年度考核。

  省安监局:在精简文件简报、改进文风会风等方面,省安监局取得明显成效。一是精简文件简报。制定出台了《公文管理制度》,对机关发文进行规范,截止到10月底,局机关发文总量同比减少30%。全面推行办公自动化,除涉密公文和信访件外,所有局机关公文收发、会议通知、工作安排、工作日程提示等不再印发纸质资料,均在OA系统内进行部署,基本实现了局机关内部无纸化办公。减少《湖南安全生产动态》简报期数,规定每期简报字数不超过3000字,并压缩发放范围,除特殊要求外,不再向县市区党政主要负责人寄发。二是切实改进会风。制定出台了《会议管理制度》,严格执行会议计划和会议审批制度,尽可能以文件、电话和召开视频会议的形式传达有关精神和工作要求。规定各类会议会期原则上不超过1天,全省性会议安排食宿人员不得超过150人,其他会议不超过50人,三类会议一般不开到县市区,所有会议一般只安排一位局领导作主题讲话,一律不发放文件袋、笔和笔记本。

  省水利厅:坚持以制约和监督权力运行为核心,以规范行政审批和行政执法为主线,着力加强机关效能建设。在清理规范各类检查评比、达标和表彰活动中,除水利部和省委、省政府规定的评比考核项目外,只保留“芙蓉杯”水利竞赛活动,对厅机关和厅直单位只开展年度绩效考核。在清理整顿各类会议和文件简报中,今年以来精简各类会议30次,同比减少50%,节约会议经费300万元;机关发文同比减少20个,精简幅度达9%;精简各类简报10种,精简幅度达83%。

  (二)“门难进、脸难看、事难办”问题得到明显改善。对照中央开展“四风”突出问题专项整治的要求,研究制定《整治“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作实施方案》。积极推进行政审批规范化建设,主动简政放权,提高审批效率,优化审批程序,推进电子政务工作,实现了审批提速。积极衔接国务院决定取消和下放的行政审批项目,共衔接175项行政审批项目,其中衔接取消55项、衔接调整108项;取消省本级行政审批项目5个,下放50项,推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项。加强行政执法综合整治,落实行政执法责任制,开展收费专项检查,从源头上防止以权谋私、滥用职权等行为发生。对省直、市州及县市区共3000多家单位在越权制定收费政策、违反规定分解收费项目重复收费、不执行国家和省明令取消的收费政策继续收费等9个方面的问题进行重点检查,已责成处理的案件119件,涉嫌违法金额5170.4万元。积极完善政务服务体系建设,深入开展“转作风、解难题、抓关键、见成效”专项活动,督促各级各部门切实改进作风,自觉为群众办实事、解难题。

  省公安厅:让群众对公安执法办案以“看得见”的方式实现,省公安厅组织研发了“湖南阳光警务执法办案查询系统”,并于今年10月28日在全省推广应用。该系统是目前全国公安机关唯一的省级执法办案查询平台,得到了公安部高度肯定。阳光警务系统包括公安机关办理的刑事、行政案件中的被害人、被侵害人、违法嫌疑人、犯罪嫌疑人及其家属等查询主体,通过系统查询案件办理的实时状态,即办案民警通过执法办案系统进行案件办理,采取相关法定措施,使得案件办理状态发生改变。相关信息会自动推送至阳光警务系统,系统自动生成案件查询编码和实时办理状态等信息,并通过省公安厅短信服务平台以手机短信形式发送给案件当事人及其家属。案件办理状态发生改变的,阳光警务系统会将新的案件信息通过手机短信发生给案件当事人及其家属。另外,“湘警网”上开设“湖南公安阳光警务执法办案查询”专栏,案件当事人及其家属也可通过登录“湘警网”进行网上查询。另外,报案后公安机关未处警或处警后未接受为案件的情形可通过阳光警务系统进行网上投诉,系统将自动受理并按照四级反馈处理机制进行分流处理:系统将受理的投诉自动转至投诉的执法办案部门→县市区公安局相关部门→市州公安局相关部门→省厅相关部门办理、反馈。每个受理投诉部门均规定了处理投诉完成期限,从基层执法办案部门至省厅相关部门依次为7日、14日、21日和30日,对于逾期不处理的投诉,阳光警务系统将自动将该投诉转送至上级公安机关办理。

  第一期《电视问政》节目中报道的岳阳汨罗市大荆镇村民李雁娥老人性别和年龄错误,请求变更却长期得不到办结一事,节目播出后,汨罗市公安局组成了调查组,对李雁娥老人的户口信息进行了核实,并在5天内完成变更办理。在节目中报道的南县三仙湖刘绍红等三位村民户籍信息更改难问题,也在节目播出后一星期内完成了更改,节目中所曝光的三仙湖派出所户政协管员被辞退、派出所指导员停职10天。省公安厅目前正在全省范围内进行户口纠错,严肃整改民警作风问题。

  省工商局:在服务窗口全面推行一次性告知、限时办结、预约服务、延时服务等服务举措,对群众反映未履行一次性告知义务的相关人员进行相应处理。建立审批时限“倒逼”责任机制,出台《便民利民十项措施》。推进电子政务建设,开通湖南企业登记网,优化网上登记、年检等网上办事系统,网上审批办件量15543件,占行政审批总量的100%。制定《实施“一票否决”暂行办法》,对市州工商局和省局机关处室分别列举八种、六种情形,凡违反的,取消评先评优资格。企业年检网上申报率达90%以上,每年为各类投资主体免征注册登记费1亿多元,方便了群众,减轻了负担。

  省林业厅:科技加制度优化行政审批流程。林业厅所有行政审批事项100%纳入“湖南省网上政务服务和电子监察系统”平台进行网上办理,并在办公楼一楼安排了60多平米的办公大厅作为政务服务中心窗口,明确专门工作人员,统一受理各类网上行政审批事项。实现了“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批”,极大方便了基层和群众。近一年统计显示,该厅办理1件审批事项平均仅用3.6个工作日,较《行政许可法》要求的20个工作日提速80%以上,较规定的13个工作日提速70%以上,其中,有约20%在当天办结,90%以上在7天之内办结,行政效能得到行政相对人的一致好评。加强对行政审批的全程监管,厅门户网站对所有规范权力运行制度进行公布,确保审批服务公开透明、网上留痕、全程受控,使审批全过程“看得见、管得住、查得了”。现该厅已经制定了行政审批回访、首问负责、服务承诺、一次性告知、限制办结、办结告知、审批时限“倒逼”、超时责任倒查和内部协调提效等9项制度,确保了公权公开、公权公用、公权公正。近期,该厅纪检组、监察室组织各行政审批项目相关单位,针对所有行政审批项目,随机选取了50个行政相对人开展电话回访,回访结果显示,行政相对人对审批办理过程中服务态度、工作效率、廉洁从政的满意度为100%。

  省地税局:湖南地税系统推出“免填单”服务,即纳税人办理涉税事项时免予或简化填表手续,税务机关通过纳税人提供的有效资料,依托信息化技术手段,按照规定程序办结涉税事项的一项优化服务措施。今年8月以来,全省地税系统已全面落实了第一阶段“免填单”办税服务举措,实现了税务登记、变更税务登记、窗口代开发票、外出施工证明等12项涉税业务的部分免填单。第二阶段服务项目正在落实,将覆盖纳税人经常需要办理的24项涉税业务,进一步减少办税流程和涉税资料,占受理纳税人申请工作量的90%以上。“免填单”服务,既解决了纳税人填表难、填表烦、不会填表的困扰,降低差错率,又减轻了窗口工作人员的工作量,提高办税效率和质量,实现了征纳双方的“双减负”。

  省国土资源厅:针对群众反映的“三难”问题,出台了取消指纹门禁,设置便民服务牌;细化行政服务标准,制定《政务大厅群众满意服务标准》,优化审批流程,精简审查资料,将行政许可和行政审批事项由28项精简至22项;实行全员审查制度,进一步明确行政审查责任分工和时限;加强政务信息公开管理,主动向社会公开信息;建立网上政务服务电子监察系统和重点事项、重点岗位监察制度等五项举措。

  省卫生厅:“转换角色、切身体验”找准问题抓整改。活动中,卫生厅明确要求厅机关副处长以上干部,以患者或服务对象的身份,办一次事或看一次病,深入剖析当前医疗单位、窗口部门在服务群众方面存在的突出问题。全厅共有51位副处长以上干部参与体验并撰写体验报告。大家从一名普通患者或服务对象的角度,指出并剖析了看病、办事过程中存在的操作不便捷、态度不热情、配套不到位等突出问题,并结合自身体验与思考,提出了加强预约诊疗平台建设、简化就医办事流程、健全分级诊疗机制、完善便民服务措施等对策建议。针对活动反馈情况,该厅迅速制定并下发了活动通报及整改通知,要求全省卫生系统对照反馈问题,深入自查自纠,全力落实整改。相关医疗机构迅速行动、立行立改。如围绕强化便民服务,湘雅三所医院、省人民医院等医疗机构切实加强了便民服务设施的建设及路线标示的更换,增开了挂号、咨询窗口,增设便民、简易门诊;省儿童医院、省妇幼保健院等医疗单位统一要求本院职工将个人车辆停在院外,把院内车位全部留给就诊人员;省人民医院推出了“五个当天”的服务承诺,即让患者当天看上病、当天做检查、当天发报告、当天看完病、当天能住院。12月26日全省统一预约挂号服务平台通过省卫生厅门户网站正式启用,患者只须提供真实姓名、身份证号和手机号等信息,不收取预约费用。首批开通运行的单位有:中南大学湘雅医院、湘雅二医院、省人民医院、省脑科医院、省儿童医院,全省其他三级医院将在明年3月30日前基本完成接入统一预约挂号服务平台工作。

  省农业厅:规范行政审批行为,提高行政审批效能,优化政务环境。目前,所有审批事项办理时间在法定时间内缩减三分之一;100%实行网上办理,100%进行回访,群众满意率100%;加强了下放项目管理,制订了衔接办法,加强了考核,确保审批工作的落实。规范审批行为,实行“七个一”(一张笑脸、一声请坐、一杯茶水、一声请问、一声抱歉、一声谢谢、一声再见)对外服务。今年以来共受理行政审批1962起,所有项目实现了零投诉。一是认真清理精简,深化行政审批制度改革。该厅原有行政审批项目105项,经几次精简清理,下降到36项。今年进一步精简下放5项,同时召开专门会议对下放项目与有关市州县进行衔接,制定有关制度,加强监管,跟踪督办,确保下放项目规范办理。二是完善监管制度,规范行政审批行为。出台了《湖南省农业厅行政许可受理制度》等8项工作制度,对厅内行政许可考核评议、行政许可过错责任追究、行政许可受理、行政许可举报、行政许可监督检查、行政许可案卷管理、行政许可主体资格、行政许可目录管理等8个方面进行明确和规范。制订完善了行政审批首问责任制度、回访制度、一次性告知制度、限时办结制度、联席会议制度、服务承诺制度等6项制度。实行电子和网上审批公开。公布了湖南省农业厅行政审批项目27大项8子项,非行政审批项目2项,办事服务项目7大项3子项,制作《湖南省农业厅网上政务服务和电子监察系统政务服务事项信息汇总表》,对依法公示许可的事项、依据、条件、数量、期限、提供材料要求、程序和结果等进行公开,为申请人提供全面信息。此外,对行政审批制度权力运行程度、办结告知、一次性告知制度等通过网站、电子屏等广泛宣传,多渠道公开。三是建立五项机制,提升行政审批工作水平。近几年来,该厅逐步提高并不断改善行政审批工作机制。建立行政审批限时办结机制。由最初的20个工作日缩减到13个工作日。建立行政审批部门协调提效机制。建立行政审批办结事项回访机制。对已经办结的行政审批事项,明确专人负责,用电话或书面征求意见等方式回访审批相对人(代办人),主要对审批服务态度、办理时效、依法依规、廉洁自律等内容进行满意度回访,并建立了回访档案。建立了统一规范的标准化审批作业机制。建立了统一格式的作业模版和文书,无偿提供给审批相对人,提高了办事效率。建立了快速反应和预警机制。该厅有关处室建立联席会议制度,在第一时间内共同研究解决出现的相关问题;厅监察室配置、安装了提前预警软件,切实加强电子监察。四是抓好窗口建设,优化行政审批政务环境。按照“一个窗口”统一受理送达的要求,该厅认真抓好行政审批窗口建设,制定了关于优化行政审批环境工作方案,对工作职责、工作纪律、行为规范、廉政要求、责任追究、信息公开等方面进行了具体规定,并且制定了行政审批质量考核标准,对该项工作进行量化考核,将考核情况与绩效考核挂钩,做到明确工作职责和范围,严格内部管理,强化责任追究。五是严格监督检查,提高行政审批服务质量。进一步健全内部审批监督制度;实行内部监督与社会监督相结合,设立了行政审批举报箱开通了法律咨询、信息举报服务热线,并对违法行政审批的行为以及政务信息不公开、假公开、乱公开等违反条例规定的行为,依法处理;加强对政务公开事项的制约和监督,聘请行风评议员,设立测评点,建立新闻通气会制度;加强对行政许可事后的日常监管,实行一天一检查,一周一清理,一月一通报,使督查工作常态化、制度化。

  省政府办公厅:开展“力戒延误、严防失误、杜绝错误”活动,增强干部职工的服务意识、效率意识、质量意识,治庸、治懒、治散、治慢、治软,对在工作中出现的延误、失误、错误实行问责。根据情节轻重、损害程度和影响大小,“三误”分为以下三个等级:1、一般“失误”:情节轻微、在本处室、单位造成一定影响,但能够主动弥补,未造成不良后果的。2、较大“失误”:情节比较严重,在厅内造成较大影响,形成了不良后果的。3、严重“失误”:情节特别严重,造成恶劣影响,形成特别严重不良后果的。各处室、单位和干部职工在活动中的表现列入年度考核内容给予奖惩,并作为干部职工提拔使用的参考依据。

  省交警总队:推出七条便民利民措施,以实际行动取信于民。(1)增加网上车辆选号号码。增加网上选号号段,让群众网上选择机动车号牌号码有更多选择。(2)方便群众办理驾驶证。在寒暑假期为在校学生安排专场考试。在全省进一步推行在部分地区实行考试合格当场发证。(3)提升车管窗口服务效率和水平。在全省车管所提供免费咨询导办和排队叫号服务,在车管所大厅安装自助服务机,群众可自助申请受理驾驶证、行驶证的补证业务、交通违法查询等业务的办理。(4)推进车管业务进农村。将车驾管业务进一步向乡镇延伸,群众在乡镇可办理交通管理业务咨询、驾驶人管理业务。(5)进一步拓展交通违法异地处罚。实现包含外省市、省内高速公路在内的异地处罚联网,当事人在交通违法行为发生地或车辆牌证核发地交警部门均可处理本人无异议的非现场交通违法。(6)建设公安交管综合服务平台。利用互联网服务平台,建设交管业务网上支付平台,年内实现缴纳交通违法罚款网上支付;通过网络向群众提供信息查询、业务办理、业务咨询、业务预约、投诉建议等服务。建设网上政务微博、微信,开展警民互动服务。(7)建设短信服务平台。为群众提供车驾管业务、交通违法处理短信提醒和告知服务。

  (三)公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题得到有效遏制。对照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求,有针对性地研究制定了整治和纠正公款送礼、违规职务消费和公款大吃大喝、境外招商奢侈浪费和高消费、豪华铺张办晚会等4个文件,全面规范公款吃喝和奢侈浪费行为。针对长期以来存在的领导干部以操办婚丧喜庆事宜为由借机敛财的隐性腐败行为,我省率先在全国出台了《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,明确规定不准收受或变相收受任何单位和亲戚以外人员的礼金及贵重礼品;不准给亲戚以外操办婚丧和其他喜庆事宜的党和国家工作人员送礼金及贵重礼品;不准违规动用公务用车,禁止动用执法执勤等特种车辆。这个被网友评为湖南史上最严“限宴令”的新规出台不久,就有娄底新化白溪镇原镇长刘某因为违规为父亲办生日宴被免职等一批违纪违规案例被查处,在社会上产生了很好的警示作用。在中秋、国庆、元旦等重要时间节点,结合整治公车私用、公款吃喝、公款高消费,加大了对部分单位办公场所、高档酒店、休闲农庄、私人会所、省直单位定点接待场所的暗访力度,重点检查了部分省直单位和市州公款吃喝、奢侈浪费特别是违规收送礼金礼品等情况。专项整治开展以来,全省公务接待宴请消费同比减少30%以上,高档餐饮业营业额平均降幅达35%,最高降幅达70%。同时,对在公务活动中赠送或接受礼品、礼金,利用权力索取、接受管理服务对象财物,用公款购买赠送贺年卡、明信片、烟花爆竹、年货节礼等不正之风开展了集中整治。省国土资源厅针对本系统个别工作人员收受企业财物、违规借用车辆等10起顶风作案的典型案例进行了公开曝光和通报,严肃查处了相关责任人员。

  省商务厅:针对群众反映强烈的招商活动讲排场、比阔气、境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题,出台“八不准”。一是不准在招商活动中举办大会宴请、招待酒会,严禁以招商为名用公款大吃大喝。今年下半年举办或组织参会的东盟博览会、厦交会、高交会以及日韩汽车产业招商活动等,全都取消了以代表团名义组织举办的大型招待酒会、宴会,节约原计划招商接待费用30多万元。二是国内招商活动不准赠送礼品,境外招商活动不准赠送贵重礼品。今年以来的一系列国内招商活动一律没有赠送礼品,境外招商活动没有赠送贵重礼品,节约相关经费8万多元。三是不准举办与招商主题无关的文艺晚会。今年下半年来举办的多场招商推介会均未安排文艺演出。四是同一项目不准在多个招商活动中重复签约。五是不准举办招商成果发布会。首届湘南承接产业转移投资洽谈会取消成果发布会。六是不准攀比参会规模规格,禁止活动组织方突出宣传举办规模、接待规格、与会领导和签约项目大小。七是不准借机公款旅游和邀请无关人员参加招商活动,严格控制境外招商活动规模。11月份省商务厅在日本、韩国举办的汽车及零部件招商活动仅有1名厅领导、1名处室负责人、3名园区负责人参加。八是不准招商工作人员入住4星级以上高档酒店。

  省公安厅:在全国公安系统率先推行“阳光接待”,每月据实通报厅机关领导和厅属单位接待费,公开接待时间、事由、人员及费用,通报了14起违反中央八项规定的典型案例。为杜绝公款大吃大喝,规定无论是市州公安局长来省厅办事,还是公安部来人,一律在食堂接待,而且一律不能上酒、上烟。同时规定,公安厅内部人员去市州办事,也一律在市州局食堂用餐。截止到12月10日,省公安厅接待经费同比下降31%。

  省旅游局:针对部分干部群众反映旅游节存在重形式、讲排场、过于奢华等问题,按照“安全、节俭、有序、高效”的原则,及时调整筹备方案,为旅游节“瘦身”。一是将原来分开举办的2013年中国湖南国际旅游节、2013中国湖南(第四届)旅游产业博览会合在一起举办,一节一会只搞一个开幕式,还合并了两个节会活动中的3项子活动。二是取消了按惯例举办的开幕式文艺演出,改为举行简短的开幕仪式,不请明星捧场,开幕式时间由原计划的1个半小时缩短为半个小时。三是取消了开幕式现场花车巡游、焰火、水幕、喷泉等表演,压缩舞美,不追求大场面、大制作。四是取消了开幕式招待宴会和新闻发布会。五是不再邀请市州观摩团参加,大幅缩减境内外媒体、旅行商等嘉宾规模,嘉宾邀请总人数从往年的700多人减少到400人左右。六是严格控制活动经费,杜绝了铺张浪费。

  (四)超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所问题得到全面整改。从车辆加油卡使用、车辆派遣和车辆停放等日常管理入手,及时处置超标、超编配车,坚持查处违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军警牌照等行为,严禁领导干部家属和身边工作人员违规使用公务用车。全省共清理处置违规公务用车5011辆,查处违规配车用车问题212个,处理237人,其中给予党纪政纪处分33人;近1300副“湘0”号牌全部更换为普通民用牌照。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房,认真清理领导干部离退休或调离时不及时腾退办公用房行为,严厉查处领导干部违规多占住房。到目前为止,全省各级党政机关办公用房清理基本整改到位。全省共腾退调整办公用房总建筑面积84.96万㎡,其中省直单位腾退清理48374.4㎡。下发了《关于对我省楼堂馆所存在问题的项目进行整改的通知》,要求各地各部门尽快完成问题项目整改。为督促整改落实,省委督查室、省政府督查室联合相关职能部门开展了专项督查,并及时通报了督查情况。目前,全省已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目一律停建,已经开工但建设资金没有明确来源或大大超出概算的,也已暂时停建,正在整改。

  省扶贫办党组成员、纪检组长贺丽君:省扶贫办核定车辆编制10台,现实有车辆7台,均是按标准由政府统一采购。在这次专项整治中,该办主动退还了从怀化市政府和常德市农村工作部借用的两台车。同时,该办党组成员带头落实办党组制定出台的公车使用管理规定。为杜绝公车私用,贺丽君于10月份自己买了一台车,学着开,回常德看家属都是自己开私车回去。此外,该办严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”规定,加强监管,降低运行费用。截止11月底,该办公务用车运行经费同比下降29.77%。

  省水运管理局党委书记钱俊君:今年8月30日省水运管理局出台公务车辆管理新规,取消领导专车,所有公务车辆实行统一调配。局党委书记钱俊君坚持带头示范,坐公交上下班。之后,所有局领导也不再坐专车上下班,其中3位局领导买了私家车用于日常非公务出行。该局为规范公务用车,杜绝公车私用,要求领导上交车钥匙,由后勤服务中心下设的车队保管,后勤服务中心对车辆使用进行统一调配。同时,该局对车辆停放也明确规定,除非出差外地、紧急公务,所有车辆下班后必须回机关定点停放过夜,双休日、法定假日车辆一律入库。为有效进行监督,车辆使用实行登记制度,各处室用车,要预先通知车队。对于车辆运行情况分别有两份记录:值班室工作人员每天晚上考勤车辆在库情况;车队另有一份驾驶员行车记录,省内长途出差要向车队队长报告。如果两份记录无法核对上,司机也无法说明公务车使用原因,后勤部门将会上报该局纪检部门。

  省发改委:厅党组主要负责人带头腾退超标配备的办公用房,将原来25平方米的休息间改为办公室,其他委党组班子成员腾退办公套间,将办公套间一分为二,选择较小的一间作为办公用房,不再另设接待间、休息间。同时规定处长不使用单间办公室,处室一律不留公共服务用房,借调和聘用人员由机关统一安排专门的办公用房,集中办公。

  省交警总队:认真开展整治超标配备公车、多占办公用房等专项行动。一是规范公务用车,改革公车管理。及时将超标车辆按规定全部上交省公车办,所有公车全部实现IC卡加油和定点维修,警车收归指挥中心统一调配管理,高底盘越野车统一归办公室管理。二是规范清理办公用房。对局机关、高支队办公用房进行一次全面清理、调整,并规定所有办公室必须全部沿用原有办公家具,也不得进行豪华装修,避免借规范清理之机造成新的铺张浪费。

  省民委:认真清理党员干部超面积占有、使用办公用房,同时坚持厉行节约,确定“不做改造、由大调小,合并办公”的整改原则,避免借整改之机豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品。及时将空出的大办公室用于会议室、档案室、信访室、接待室等,避免造成资源浪费,达到了“不花一分钱、不砌一块砖、不动一寸土、不浪费一间房”的整改目标。目前该委厅级干部人平办公用房为18.43平方米、处级干部人平为12.86平方米、科级及以下人平为9平方米。

  省卫生厅:打出公车治理组合拳,采取“出办法、详登记、还车辆、装GPS、严检查”等方式,切实加强公车管理,公车私用现象得到有效遏制。

  (五)“三公”经费开支过大问题得到根本扭转。严格规范预算和支出,及时下发《关于规范办公性行政经费预算和支出专项整治工作的通知》,明令省直各部门“三公”经费决算数一律不得超过预算数;省和市县的各部门办公性行政经费预算较上年零增长,未来五年内省和市县及各部门“三公”经费预算只减不增。对照《党政机关国内公务接待管理规定》的要求,制定出台《关于严格公务接待标准的专项整治工作实施方案》,集中治理公务接待制度不健全、行为不规范、标准不严格等问题,严肃查处以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支,以招商引资等名义变相安排公务接待等违规行为,并要求各级各部门在2014年2月底前全部整改到位。制定出台《关于全面加强“三公”经费审计监督的意见》,全面加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度,严查“三公”经费支出情况、领导干部廉洁自律情况以及因决策失误造成的损失浪费问题,对违法违规支出的单位和责任人,及时进行追究责任。严格规范领导干部因公出国(境)管理,严格控制数量和规模,加强经费审批的源头管理,坚决查处由企事业单位出资或补助、摊派、转嫁出国(境)费用等行为。全省党政干部因公出国(境)1217人次,较去年同期减少1184人次,同比下降49.3%。通过专项整治,省直机关2013年“三公”经费支出大幅度下降,省直157个机关单位的“三公”经费支出全部控制在预算范围内。据最近我们对省直31个部门“三公”经费支出情况专项督查统计,31个部门平均节余在30%以上。往年,省直一些机关单位因“三公”经费开支挤占正常运行经费,年底纷纷向省财政要求追加经费,今年年终没有一个单位提出追加申请,省财政也没有向省直单位追加运行经费。

  岳阳市:市委、市政府主要领导带头按1.8升以内、18万元以下的标准配备小汽车,对全市各机关单位超标准配备的公务用越野车进行全面清理,公开拍卖超标和进口越野车74台,成交金额1454.9万元,比评估价增值26%,同时为全市4000多台公务用车安装北斗车载电子监控设备,统一张贴公车标识,防止公车私用。在全市236家市本级预算单位和13个县市区全面推行公务卡制度,实现人手一卡,并加大专项检查力度,对公务卡支出为零且现金支出占授权计划达70%的34家预算单位暂停资金拨付,给予通报批评。

  省人大常委会机关:纠正违规职务消费和公款大吃大喝问题,简化接待流程。不悬挂标语、横幅,不设欢迎牌,不铺设迎宾地毯,不搞欢迎仪式,严格控制陪餐人数。坚持定点接待制度,不进高档消费场所、营业性娱乐场所,不赠送、接受各类礼品、纪念品或土特产。接待中不安排宴请,只安排工作餐。截止11月底,机关公务接待开支458万元,同比减少274万元,减幅37.4%。修改完善《湖南省人大常委会因公出国(境)及外事接待若干规定》,不安排考察性出访,及时调整了机关因公出国(境)计划。截止12月底,组团出访5批15人次,出访费用81.65万元,同比减少12批次19人次,费用减少193.35万元,减幅70.3%。

  省商务厅:制定《公务接待管理制度》,在内网上走电子审批流程,厅领导和处室负责人层层把关,杜绝利用职务消费和公款吃喝现象的发生。修改和完善了厅机关因公出国(境)制度,根据实际工作需要严格执行任务和计划。今年以来,该厅组团出国费用比上年同期减少46.69万元,下降38.2%。

  省委办公厅:核定公务用车130辆,实有公务用车124辆。清理上缴、拍卖、报废公务用车31台,减少车辆运行费用43万元。

  省人社厅:实行处室工作经费包干机制,2013年度“三公”经费预算887万元,截至12月,已开支437.37万元。其中,公务接待费减少71.89万元,同比减少31%。

  省教育厅:实行“总额控制、分处室执行、定期通报、超出额度停止报账”制度,确保“三公”经费只减不增。加强因公出国(境)管理。取消3个出访团组,减少因公出国(境)人员11人次,减幅为65%。制定《因公出国(境)经费、公务用车购置及运行经费、公务接待经费管理办法》等,用制度机制固化教育实践活动的成果。

  (六)“形象工程”和“政绩工程”整治有序推进。大力整治违背科学发展、侵害群众利益的“形象工程”和政绩工程,制定下发《全省整治“形象工程”和“政绩工程”工作实施方案》,明确整治任务、责任单位、责任人和保障措施,要求各级各部门在2014年3月底前全面完成自查自纠,5月底前要取得实质性成效。其中,建立健全科学的评价体系,坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目行为,坚决遏制盲目“造城”之风,建立重质量、重效益、重落地、重项目实际开工的招商引资导向和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量效益不高等,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚假工作业绩质量等问题,目前已全面展开,将于2014年1月基本整改到位。坚持正面教育引导与查处典型案件相结合的原则,全面开展坚决纠正唯国内生产总值用干部问题专项整治工作,省纪委、省委组织部等不13个部门联合制定下发《坚决纠正唯地区生产总值用干部问题专项整治工作方案》,明确主要任务和责任分工,提出了落实的时间表和路线图。目前,正在重点围绕解决领导干部政绩观偏差、完善政绩考核评价指标、加强对政府债务状况的考核、规范和简化各类考核方式进行调研,并着手开展地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系的修订完善工作。在2013年度省管干部年度考核中,首次实施干部政绩综合分析,制订了详细具体的考核工作细则,提出分析政绩要辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用,既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行,全面地历史地评价领导班子和领导干部的政绩。通知已下发至省直各单位和市州,正在全面实施。

  (七)侵害群众利益行为得到有力惩处。教育实践活动一开始,就把查处侵害群众利益问题摆在专项整治工作的突出位置,重点对征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等8个方面侵害群众利益的行为,在认真调查研究的基础上,进一步细化分解,分别制定下发专项整治的文件,明确了整治的重点内容和责任分工,推动了侵害群众利益行为专项整治工作的深入开展。目前,8个方面的专项整治工作正在全省展开,有的已经初见成效。

  省环境保护厅:及时回应公众诉求,制定了《湖南省公众诉求环境问题信息综合管理办法》(暂行),将公众诉求的受理、交办、督办、跟踪反馈等工作统一归口管理,形成群众投诉和媒体报道环境问题“内转外不转”,使群众反映的问题事事有着落、件件有回音。根据群众的信访和举报,全省各级环保部门共出动执法人员39471人次,检查企业15036家次,立案查处环境违法问题198件。

  省卫生厅:自12月26日起,省卫生厅与六部门联合,在全省开展为期四个月的“医疗整治风暴”,对医疗服务不规范行为、医药购销领域不正当交易行为、医疗秩序混乱与非法行医、套取骗取新农合基金行为、虚假违法医疗广告等5大顽疾集中查处,设立了全省纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治举报电话。在第一期《电视问政》中报道的“医生回扣门”事件中,涉事的三位医生目前已被停岗反省,接受行政处罚,6种药品已被省卫生厅暂时禁售。湘潭市第一人民医院也由此事件举一反三。12月18号,由他们自行投资建设的湖南首个反“统方”系统完成调试,投入使用,从技术角度为防范医药购销领域不正当交易行为。

  省农业厅:开展农业投入品监管、农产品质量安全、农业资源与环境保护、农业知识产权保护等执法行动,共出动执法人员5.4万余人次,检查企业、门店2.4万余个次,查获假劣农资4360吨,涉案货值2600万元,查处违法侵害群众利益案件达3000余起,为农民挽回经济损失上亿元。

  具体事例:1、益阳市农业局接到农民举报反映,北京中农科美化工有限公司生产、经营假农药牟利,导致农作物大面积减产,农民利益受到损害。经查实,益阳市农业局将该案及时移交给益阳市公安局,依法没收了当事人违法所得,并处以罚款,经过农业局多次协调,还为受损农户争取到赔偿款6万余元。2、邵阳市农业局挤到洞口县农民举报反映,洞口县中天农化有限责任公司经营、推广未经审定的杂交水稻种子。经邵阳市农业局立案核查,责令该公司停止未审定种子的经营、推广,没收剩余种子7000余公斤,没收全部违法所得,并处以罚款。

  省物价局:为减轻企业和群众负担,优化经济发展环境,从2013年10月1日起,取消41项行政事业性收费项目、降低涉及10个部门的30项行政事业性收费标准。对公布降低的收费标准不得以任何理由拖延或者拒绝执行,此举将减轻社会负担7.5亿元。为确保城市低收入家庭的基本生活质量不因物价上涨而降低,省物价局先后出台了一系列低收入居民价费优惠政策,如:每月为城市低保户减免6立方米水费、10度电费、4至6立方米天然气费、5至8元有线电视收视费。部分市州物价部门还印制“低收入群体价费优惠政策明白卡”免费向低收入家庭发放,将居民生活用水、用电、用气、有线电视收费、就医、上学、殡葬等老百姓最关心的价费标准、政策依据、减免幅度及适用范围等“明白”上卡。拟定了第一批取消、降标和市场化的服务项目,其中包括,10项收费将取消,13项收费降标,8项收费将市场化。此举将于2014年1月1日起正式实施,预计每年可减轻企业和群众收费负担约13.8亿元。

  具体事例:湖南省餐饮协会打电话向省物价局反映,质监部门收取的瓦斯报警检定费过高,在整个行业不景气的大背景下,餐饮企业负担重。省物价部门认真听取意见,通过与省质监部门协商,将瓦斯报警检定费从760元降低为600元。

  省食品药品监督局:开展“五个一百”行动计划,集中检查中药材经营户、零售药店、保健食品经营户、医疗机构、餐饮店各100家,同时积极开展“打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传”专项行动和“打击药品违法生产、打击药品违法经营,加强药品生产经营规范建设、加强药品监管机制建设”专项行动。

  省教育厅:积极回应群众关切,制定落实《教育热点难点问题整改任务书》和《制约教育事业长远发展瓶颈问题整改任务书》,着力解决群众在教育方面反映强烈的热点难点问题。一是规范高考加分。针对群众反映强烈的高考加分乱象,制定了《关于进一步调整我省高考加分政策和规范高水平运动员招生录取的通知》,减少高考加分项目,降低加分分值,规范加分对象资格认定。二是规范教育收费行为。针对群众反映强烈的违规收费、教辅资料泛滥等问题,开展全省治理教育乱收费、规范办学行为专项检查,对投诉举报排名靠前的市(州)、县(市、区)和高校实行重点监控,对违规收费案件发现一起查处一起,并严肃追究单位领导和相关人员责任。今年已通报了9起教育乱收费典型案件的查处情况,对投诉举报多、群众反响大的1市、3县(市)、3高校实行收费重点监控,开展诫勉约谈,强化考核评估。三是构建教育阳光服务平台。针对教育系统点多、面广、线长的实际以及服务不到位、行风测评群众满意度较低等问题,在全国首创省域内教育阳光服务平台建设,年内将初步建成集办事指南、政策咨询、信息公开、投诉受理、舆情回应等功能于一体,省、市、县、校四级联动的阳光服务平台,为广大群众提供便捷、周到、“一条龙式”的教育服务。

  在湖南的农村中小学,普遍存在强制搭餐的情况,且伙食较差,影响学生健康成长。我省第一期电视问政节目,就以常德市鼎城区丁家港乡中心小学和许家桥乡中学的搭餐情况为例,就此类问题进行了曝光。电视节目播出后,为改善学校食堂伙食和就餐环境,鼎城区政府拨款210万元,为全区学校食堂定制餐桌椅,在本学期内配发到位。另外,对于之前有失职行为的区教育局正副局长等7人,鼎城区区委区政府分别给予不同的党纪政纪处分,许家桥乡中学校长范跃忠、丁家港乡中心小学校长顾友劳两人都受到行政记过和免职的处分。省教育厅以此为契机,向全省发出《关于进一步加强农村中小学学生食堂财务管理工作的通知》,对全省农村中小学强制搭餐、伙食质量差、就餐条件简陋等现象进行集中整治。内容主要包括清退之前多收的搭餐费,建立由老师、家长、学生三方代表组成伙食管理委员会制度,负责监督学校食堂采购和账目,以及明确搭餐自愿化、食堂零利率、校长老师陪餐制等几大核心原则。另外,省教育厅还计划从明年起争取资金,加大对农村中小学食堂基础设施建设的投入。

  省交通厅:第一期《电视问政》节目中报道了京港澳高速郴州永兴段,永兴救援服务站两名救援人员对报警故障车辆不按物价核定收费,随口喊价,并且随意跨越中央隔离带的严重违纪违规问题。节目播出后,省高速公路管理局郴州管理处对永兴救援服务站以及涉事的苏仙路政中队进行处理通报。救援服务站的站长以及另一名领导被辞退,上路的两名救援人员被开除,苏仙路政中队的值班路政员停岗。而报道中所提到的牌照为粤A8616Z的丰田凯美瑞小车因侧翻事故,救援人员两次收费8450元的乱收费行为,主管该路段的省高速公路管理局衡阳管理处对此作出了整改,永兴救援服务站以银行转账的方式,向车主张新华退还了多收的6170元钱,并对涉事的公平路政中队以及救援服务站作出了处理。为杜绝高速公路施救过程中的乱收费现象再次发生,省交通运输厅要求全省各个管理处认真总结教训,严格落实高速公路管理方法,并正在制定对承包各路段的救援公司新的管理方案。

[作者:]
[编辑:杜小军]
[来源:人民网-中国共产党新闻网]

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