从林海苍翠、绿草如毯的坝上，到怪石嶙峋、溪流密布的山谷，从融中国古典园林精华于一身的避暑山庄，到逶迤磅礴、雄伟壮丽的金山岭长城……7月以来，承德旅游市场强劲复苏，迅速开启“黄金季”。
好风光是承德最亮丽的“名片”，旅游业是承德第一主导产业。今年以来，承德市加快建设国家全域旅游示范区和国际生态旅游城市，积极回答“怎么发展、旅游对象是谁、能够吸引谁来、靠什么吸引人、住什么地方、看什么东西、体验什么生活”的新命题，以打造人人心向往之的旅游胜地为目标，全力推动旅游业高质量发展。
旅游强市，构建“一核三带八组团多级”空间格局
承德虽然是我省的“旅游大市”，但相关大数据显示，来承游客一日游占比高达71.5%，主要景区平均停留时间仅为3.62小时。加上门票经济、淡旺季明显等问题未得到根本解决，承德仍处于由“旅游大市”向“旅游强市”蜕变的过程中。
打造“旅游强市”，承德笃行不怠。今年5月，《承德市旅游业高质量发展规划》(以下简称《规划》)印发实施。根据《规划》，承德将构建“一核三带八组团多级”空间格局。一核，即推动承德市由旅游集散地向城市休闲旅游目的地转变，打造集旅游集散、文化体验、休闲度假、康养养生等于一体的旅游产业集聚核。三带即环京津长城文化旅居康养度假带、皇家御道历史文化旅游带、坝上草原森林生态康养旅游带。八组团即围场塞罕坝—御道口森林草原康养组团、丰宁—大滩镇草原生态康养组团、滦平—金山岭冰雪文化休闲度假组团、兴隆山—鹰手营子山水乡村微度假组团、隆化红色—温泉康养度假组团、宽城喜峰口—蟠龙湖生态休闲度假组团、平泉生态民俗文化休闲度假组团、承德县生态休闲度假组团。多级即建设一批以优质旅游景区(度假区)、省级文化和旅游名县、省级旅游名镇、旅游重点村为核心的多级目的地。
7月24日，《承德市旅游业高质量发展推进工作方案》(以下简称《方案》)正式印发。《方案》提出，要准确把握“三区两城”定位(京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展议程创新示范区，国家历史文化名城、国际生态旅游城市)，以推进高质量发展的“生态强市、魅力承德”建设为主线，以推动精准旅游为主题，以改革创新为动力，实施“旅游+”战略，推动资源优势向产业优势、经济优势转变。
为确保各项举措落地见效，该市配套出台了《承德市文旅业重点指标考核办法》，将旅游文化重点工作纳入市大督查范围，突出考核各县(市、区)年内文旅项目、乡村旅游、文化旅游公共服务、执法检查及安全生产、推动景区高质量发展等5大项内容，其中含文旅产业固定资产投资、文旅入统项目投资增长率、乡村旅游休闲农业收入、乡村旅游星级民宿、公共服务基础设施建设、行政执法案件数量质量投诉办理、重点景区联合执法、旅游文化行业安全生产、全市A级景区打造等9项指标。
“我们将坚持市场化思维，探索旅游资源所有权、管理权、经营权‘三权分置’，整合旅游要素，统筹资金资源，集中力量打造国家级、省级旅游度假区，形成京津知名的特色旅游目的地。坚持融合式发展，强力推进‘旅游+’战略，促进旅游与文化、康养、体育、生态、农业、科技、工业等产业深度耦合，实现‘一业兴带百业旺’，引领全市旅游产业迈出新步伐。”承德市旅游和文化广电局局长唐秋华说。
精准旅游，促进“一日游”向“多日游”转变
夜幕降临，位于承德市双滦区的鼎盛文化产业园内流光溢彩。白天游避暑山庄，晚上看《康熙大典》实景演出，已成为来承游客必选项目。
“自7月19日《康熙大典》复演后，每晚两场，很多游客为观看演出，提前一周就开始预约。”园区客服中心工作人员说。
除了实景演出，在古色古香的鼎盛元宝街上，一条数米高喷云吐雾的巨龙引来众多游客围观，身着各色服饰的“江湖剑客”“皇帝大臣”“宫女侍卫”穿梭其间，街道两旁各色美食餐厅林立，游客仿若穿越回康乾盛世。
“几年前来过一次承德，白天玩的地方不少，但晚上可玩可看的项目确实不多。”北京游客赵先生说，重游承德，发现这里文化与旅游加速融合，基础设施日趋完善，旅游业态更加丰富。“听说冬季还有皇家灯会、滑雪场等旅游项目，景色这么美，距离这么近，今后要多到承德走走看看。”
从市区的鼎盛文化产业园，到丰宁坝上中国马镇度假区，集观光游览、研学度假、演出演艺、休闲娱乐、文化展示、住宿餐饮等于一体的多元复合型旅游景区，正成为承德旅游市场新亮点。
据介绍，今年以来，为持续优化文旅产业发展布局，承德建立了“周报告、月调度、季督导”工作机制。今年全市实施文旅产业项目共59个，总投资731.18亿元，涵盖文旅景区、文旅综合体、文旅特色小镇、酒店民宿等8个类别。从投资规模看，59个项目中，亿元以下项目10个、1亿元至10亿元项目26个、10亿元至50亿元项目18个、50亿元以上项目5个，文旅产业链发展态势强劲。截至目前，已开工项目36个，1至5月份完成投资6.34亿元。
唐秋华表示，承德将按照精准旅游理念，聚焦制约发展的短板弱项，找准发力点和突破口，精准提升龙头景区带动力，延长游客驻留时间，促进“一日游”向“多日游”转变。精准提升冬季旅游承载力，打好冰雪和温泉“两张牌”，打造京津冀冰雪旅游目的地和温泉康养度假胜地，推动“一季游”向“四季游”拓展。精准提升历史文化名城吸引力，活化古城历史文化街巷，让游客全方位感受承德深厚历史积淀。精准提升旅游城市影响力，整体提升景区周边服务质量，加大旅游宣传投入，形成铺天盖地的宣传氛围。
政策扶持，助力旅游业高质量发展
“如果没有两个月前的200多万元增值税留抵退税资金，员工工资都捉襟见肘，景区面临‘停摆’。”日前，舞马世界主题乐园负责人李鹏说，一系列助企纾困政策的接续发力，帮助企业解了燃眉之急，如今企业重新步入正轨，景区日接待游客最高已突破1万人次。
保市场主体就是保经济基本盘，保市场主体就能“留得青山，赢得未来”。今年以来，为了坚定受疫情影响的广大景区景点、旅行社、餐饮住宿企业的信心决心，提升运营效益，承德市强化政策保障，完善要素供应，及时为企业纾困解难。
“今年，承德已暂退旅游服务质量保证金总金额322万元，暂退比例100%，惠及62家旅行社。”承德旅行社协会会长王国华介绍，为进一步拓展客源市场，该市还组织80家旅行社，先后前往赤峰、沈阳、铁岭、长春等地，举办“乘坐高铁游承德”文化旅游宣传推介会，承德各旅行社每周接待人数总数已从6月初的300多人次，上升到最高1.36万人次。
为进一步解决企业资金困难问题，满足企业融资需求，承德市旅游和文化广电局将马镇文旅集团有限公司、承德市兴隆山旅游开发有限公司、承德避暑文化产业园区有限公司等19家融资需求企业名单，分别报送省文旅厅、人民银行承德支行，借助多方渠道寻求融资帮助，已获得新增授信额度1.19亿元。
为促进乡村旅游和民宿经济快速健康发展，该市实施“百村示范、千户带动”“盛世100”民宿工程，制定民宿产业示范资金使用及民宿引流、民宿培训等方案。打造雾灵山居等84家精品民宿品牌和12个国际民宿村，为1000余家民宿制作电子标签和LOGO，“承德民宿”百度百科词条曝光率109万次，引入329家民宿入驻承德民宿信息化管理平台。今年上半年，全市接待乡村旅游游客320万人次，实现综合收入15亿余元。
实施“承德人游承德”文旅促销，组织17家重点文旅企业与130余家次旅行社对接，推出49项惠民措施。鼓励机关企事业单位工会会员“团体游”。发放惠民卡5.4万张、文化惠民券11.5万张，持惠民卡出行人数达13万余人。
“我们已争取省级文旅行业纾困振兴资金1516万元，用于‘国家一号风景大道’重要节点提升、长城国家文化公园、文创和旅游商品质量提升等项目。”唐秋华说，该市将定期会商研究，加大政策扶持和信贷支持力度，确保旅游业高质量发展之路行稳致远。(陈宝云)
